从近年来揭露出来的种种腐败现象和违法违纪事件来看，工程项目建设存在的案件占相当比例。工程项目建设领域投资大、环节多、周期长，这个领域往往成为违法违纪案件的高发区，而且违纪金额大，窝案、串案多。工程建设领域腐败现象仅仅靠正常的监督手段和措施是远远不够的，要在项目启动之初从源头开始筑牢防腐堤坝。2013年集团工程项目计划投资40亿元，续建项目6个，新建项目9个，前期项目6个，在工程项目建设领域开展效能监察，对于集团反腐倡廉建设具有重要的现实意义。下面就工程项目建设领域如何加强效能监察进行初步探讨。

一、工程项目建设领域开展效能监察的必要性

（一）工程项目建设领域开展效能监察是打造廉洁工程的需要

工程项目建设领域一直是违法违纪案件的高发区，对此开展效能监察，通过全过程的动态监督，加强各流程风险点的控制，提高全员风险意识，实现事前防范，关口前移，将问题消灭在萌芽状态，对于有效规避、降低风险具有重要的意义。

（二）工程项目建设领域开展效能监察是完善监督体系的需要

从建设项目立项开始开展效能监察，能够进一步强化监督力度，明确监督职责。特别是一些重大项目建设，效能监督人员来自各部门，有利于发挥各职能部门的监督合力，对于协调解决问题，提高监督效率，增强监督效果，防止监督脱节起到较好的作用。

（三）工程项目建设领域开展效能监察是防止国资流失的需要

目前温州正处于大投资、大建设、大发展阶段，对项目的投资比例较高，一些工程承包商受利益的驱动，为了能拿到项目，往往会千方百计地拉拢腐蚀工程人员，谋取私利，造成国有资产的流失。开展工程项目建设领域效能监察，监察人员可以进一步深入工程建设的各环节，对项目单位执行有关规章制度、工程人员履职情况，通过信息化系统进行监督，加大了腐败的难度，保障了国有资产的保值增值。

（四）工程项目建设领域开展效能监察是健全风险控制的需要

当前，一些单位还不同程度地存在着管理松懈、过程控制不严、规章制度执行不力、内控机制不健全等问题，开展工程项目效能监察，可以加强企业的管理和监控，保护企业各项资产的安全和完整，可以有效地贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，从源头上预防腐败。

二、工程项目建设领域开展效能监察的思考

（一）加大宣传力度，提高思想认识

效能监察是企业管理过程综合监督的一项工作。企业开展效能监察工作有利于加强企业管理，及时发现管理中的薄弱环节，建立健全规章制度，改变制度不严、有章不循、违章不纠等现象。通过完善的效能监察可以节约投资，降低运营成本，减少投资风险，提高投资效益，增强企业的核心竞争力。围绕企业经营管理开展的监察检查活动，是企业管理的再管理，同时也是纪检监察部门履行和深化职能的重要体现，是从源头上预防腐败、治理腐败的重要手段。

工程项目建设领域实行效能监察是一项新的工作，开展初期，各级领导可能对效能监察工作了解甚少，所以要做好效能监察工作，必须先解决思想认识问题，加大对效能监察的宣传力度。

（二）建立监察制度，完善监察机制

在工程建设领域开展效能监察，目前还处于探索阶段，还没有细化的程序、法规或者规定。

为此，在建工程企业要充分发挥效能监察作用，必须建立健全符合企业实际的、行之有效的效能监察制度，力争通过制度对效能监察的各个方面进行规范。一要规范企业效能监察工作的领导体制、工作机制、工作目标和任务、基本职责和权限、责任和义务、实施范围和方法、机构设置、人员配备以及经费保障等。二要规范企业相关组织、职能部门及其领导干部、工作人员的职责范围和岗位责任制度，明确企业效能监察工作的监督检查和责任追究办法及措施等。三要规范企业效能监察工作成效评价的依据、原则、标准、程序、奖惩办法及措施，建立起效能监察成果的科学评价体系等。通过加强效能监察的制度建设，使在建工程企业的效能监察工作有法可依、有章可循。

建立效能监察的长效监察机制，要把效能监察与企业的生产经营管理紧密结合起来；要把效能监察与加强企业负责人的管理紧密结合起来;把效能监察与加强对企业重大事项的管理紧密结合起来。加强党风廉政责任制建设，认真履行廉政合同，积极探索创新企检联手的预防职务机制，筑牢反腐倡廉的屏障。

（三）完善推进机制，确保监察效果

效能监察是“一把手”工程，必须严密推进才能取得扎实有效。对于效能监察来说，就要把好选项关、自查关和验收关等方方面面的工作。

1、把好选项关，切实健全管理体系

选项成功，就能督促建立健全项目管理责任体系，对领导干部、关键岗位人员履职进行有效监督，提高项目质量和投资效益，有效控制风险，避免出现违规违纪，确保管理规范、项目优质、资金安全、干部廉洁，改善管理效能。    

在工程项目建设全面动工之时即引入全过程跟踪审计机制，将是效能监察在工程建设领域有益的探索。建设项目跟踪审计是一个过程审计，中介机构受业主的委托监督项目实施建设的全过程，包括项目的招投标、施工合同的签订、施工图审核、设计变更、工程现场签证的计量和计价、对工程进度款的支付进行审核等等，解决了决算审计中容易出现的问题，随时纠正和解决工程建设过程中出现的偏差，在保证工程质量和进度的前提下，最大限度地节约建设资金。

2、把好自查关，保障效能监察推进

效能监察自查由业主单位自行组织开展，对管理中的关键环节和薄弱环节进行重点监督，对重点监察对象履行职责进行全程监督。在建工程管理开展效能监察从工作流程入手，实施“校核设计图纸、落实使用资金审批、监督现场管理、参与竣工验收、组织工程效能评价”五步流程，采取“必查设计联络单执行情况、必查经济签证是否属实、必查尾项工程是否落实”、“对隐蔽工程、超投资计划工程、存在安全问题工程进行解剖”的三必查、三解剖工作方法，努力提高领导干部、关键岗位人员廉洁从业自觉性，保证各项工作落实到位。

3、把好验收关，保证自查工作效果

在抽查与自查工作结束后，还应逐级组织验收。工作中应注意几点：一要检查组利害相关人员应和被检查单位回避，以确保公正；二要检查组成员工作期间应封闭管理，以降低外界干扰；三要抽查完毕进行讲评，向被检查单位通报发现的问题并提出改进建议，问题严重的还要直接提出监察处理和责任追究意见，确保检查威严；四要验收项目应采取随机抽取和根据所掌握的信息有所侧重的方式，以在确保覆盖面的同时还有所侧重；五要根据综合评分进行打分排名，以促进被检查单位开展工作积极性。

4、把好关键环节，力求效能监察实效

在建工程企业要充分发挥效能监察的作用，必须紧紧围绕提高经济效益这个中心，抓住企业管理中的关键部位和容易滋生腐败的薄弱环节，加大对经营决策、财务管理、工程招投标、在建工程管理、重要物资采购、企业改制改组等关键环节的监督力度，做到事前预防、事中制止、事后查处，提高企业的市场竞争力，实现效益最大化。

一要增强效能监察工作的针对性。要结合企业实际，以企业管理工作的难点和经济效益的流失点作为效能监察的重点，内容要具体，针对性要强，督察时间要短；二要增强效能监察工作的规范性。首先要做到“两到位”，即组织保证到位和工作实施到位。要充分体现“党政主要领导齐抓共管、纪监部门组织实施，相关部门密切配合，依靠职工积极参与”的领导体制和工作机制；开展效能监察的实施方案要做到“四个明确”，即：方法步骤明确、工作分工明确、工作标准明确、责任要求明确。其次还要做到“四查清”，即对效能监察所确定的单位的基本情况要查清、存在的问题要查清、产生的原因要查清、有关人员应负的责任要查清，以确保效能监察工作不走过场。三要注重效能监察工作的连续性。效能监察是一项系统性较强的工作，必须抓好对被检查单位整改情况的跟踪检查，使效能监察工作善始善终，确保达到预期目标。在下发效能监察通知书、提出限期整改建议后，要听取被检查单位整改措施的专题汇报，对整改效果进行跟踪检查，及时反馈信息，总结经验，把效能监察引向深入。

（四）提高监察质量，加强队伍建设

要解决好项目建设中存在的问题，就要立足预防，提前介入，充分发挥纪检监察的组织协调和监督检查职能，有效调动相关职能部门的工作积极性，整合监督资源，形成合力，组成强有力的监督队伍。

加强效能监察队伍的建设：一要加强教育培训，提高人员素质。要采取多种渠道和形式，定期组织现有专职效能监察人员进行企业管理和业务知识的培训。二要在政治上、事业上、待遇上关心监察干部，使现有专职效能监察人员安心工作，吸引优秀人才从事效能监察工作，实现网格化管理，确保效能监察工作的质量和效果。三要建立兼职制度，增强监察力量，针对企业实际，把重要业务部门、关键岗位中政治素质高、业务能力强的同志聘任为兼职纪检监察员，补充和增强效能监察的力量，必要时成立由纪检、审计、财务、工程等有关部门负责人为成员的效能监察工作领导小组，落实好领导责任制和分级负责制。

总之，效能监察是纪检监察部门围绕企业的中心工作，只有充分发挥效能监察的职能，关口前移，惩防结合，抓重点，抓关键，才能保证工程优质安全、干部清正廉洁。