徐立毅同志在温商回归工作推进会上的讲话
这次会议的主要任务是，专题研究部署温商回归和招商引资工作，着力增强招商引资工作的针对性和实效性，加快推进经济转型发展。刚才，市招商局作了工作汇报，会议举行了第二批派驻异地温州商会招商专员出征仪式，鹿城区、乐清市、浙南产业集聚区管委会、市金融办和招商专员代表作了发言。希望各地各部门认真贯彻会议精神，全面抓好落实。
近年来，在全市上下的共同努力下，我市温商回归和招商引资工作有了明显起色。去年实现到位内资1110亿元，首次突破千亿元大关，同比增长14.6%。工作中呈现出不少亮点，主要体现在三个方面：一是在重大项目引进上有了一定突破，落地50亿元以上项目6个，20亿元以上工业项目4个。二是在引资方式上有了一定改进，涌现了中广核俊尔等一批合资合作典型。三是在产业引进的领域上有了一定拓展，现代物流、智能制造、文化创意等领域引进了一批优质企业，取得了良好的示范带动效应。在充分肯定成绩的同时，我们要正视问题，保持清醒头脑，进一步深化对招商引资工作重要性、紧迫性和长期性的认识，更加扎实加以推进。
抓经济发展无非是“两手”，一手抓存量，一手抓增量。一个地方要实现经济持续健康发展，必须有好的经济结构，而好的经济结构既要靠存量优化，更要靠增量引进。存量的提升是渐进性而不是变革性的，扩大增量更具有决定性和导向性。温州不少传统产业属于低端产品，主要依靠廉价劳动力和低价竞争，转型升级步伐缓慢。如果产品中低端的路径依赖不打破，动力接续转换不加强，结构性、素质性矛盾不解决，就难以适应和引领经济新常态。我们要坚定不移推进传统产业转型升级，同时把增加优质增量摆上更加突出的位置，努力推进产业结构优化升级，增强经济竞争力和可持续发展能力。抓招商引资就是抓优质增量经济，就是抓结构调整，就是抓转型升级。招商引资会带来“鲶鱼效应”，通过引进好企业、好项目，形成良性竞争态势，可以加速本地传统企业优胜劣汰，推动企业生态的优化；招商引资会带来“乘数效应”，通过“高大上”项目对产业链上下游的整合提升，可以有效推动产业结构升级，促进现代产业体系建设。招商引资虽是老生常谈，但这是一项极为重要的工作，“永远在路上”，新常态下必须深入谈、反复谈，常抓常新、长抓不懈。各地各部门要进一步提高认识，增强责任感和自觉性，深入查补短板，完善工作机制，切实增强招商引资工作的精准性和实效性，为加快温州经济转型发展提供强大动力。
做好今年招商引资工作的目标要求是：围绕推动“三大转型”、打造“三个城市”的战略目标，坚持“量质并举、以质为先”，坚持引资本、引项目、引科技、引人才相结合，坚持精准招商、以商招商，在更高水平上推动温商回归和招商引资，努力引进一批有影响的大项目、上规模的战略性新兴产业项目和领军型的龙头企业，确保实现全年到位内资1200亿元，确保完成年度利用外资任务。在具体工作中，要着力解决好“谁去招、招什么、怎么招”的问题。
一、解决好“谁去招”的问题
当前，温州招商引资工作中存在不少问题，比如，带着招商对象到处找地，签了约的项目落不了地，落了地的项目开不了工，有的招商项目甚至成为历史遗留问题。产生这些问题的原因有很多，包括规划不清晰、发展平台缺失等，其中一个很重要的原因是招商主体和开发主体不一致，招商的管自己招商，开发的管自己开发，工作中存在“两张皮”和错位现象。从源头上解决好这些问题，必须完善“块抓条保”的工作机制。
（一）块是主体。各级各类产业平台是招商引资的主体力量，要切实负起招商引资的主体责任。要坚决破除“摊大饼”的发展模式，大力推进产业平台整合提升，坚持拆迁先行、基础设施先行、公共配套先行，锁定开发边界，完善体制机制，确保赋权到位，做到开发主体和招商主体相统一。各产业平台要把招商引资作为生命线工程来抓，选派最能干的干部，拿出最主要的精力，组建专业招商队伍，全力以赴抓招商引资。这次我们对第二批招商专员的派出机构作了调整，主要从各县（市、区）和各产业平台选派。希望各位招商专员发挥年纪较轻的优势，加强学习，用心思考，多去琢磨，不断提升专业素养，切实抓好招商引资工作。
（二）条是保障。各部门是招商引资的保障力量，要牢固树立大局意识和全局观念，进一步强化主动服务，加强对招商主体的服务和指导，在项目审批、控规调整、安全评估、环保评估、基础配套等方面给予全力支持和帮助，把该放的权放开、放到位，着力提供优质高效服务。要发挥招商信息渠道作用，定期梳理汇总项目、资金、技术、人才等方面的有效信息，增强项目招引的针对性和实效性。各部门主要领导要率先垂范，抓班子、带队伍，改作风、强服务，为推进招商引资创造良好条件。
二、解决好“招什么”的问题
从这几年的招商引资情况看，项目体量小、质量低的问题比较突出，拿得出手、经得起看、影响力大的招商项目不多。去年，省外回归引进新项目479个，其中亿元以上项目113个、仅占23.6%，5亿元以上项目37个、仅占7.7%；二产项目134个，仅占28%；实际到位资金80亿元，仅占23.8%。下步，关键要按照有利于提升经济发展质量和效益、有利于提升城市品质、有利于提升发展环境的原则，进一步聚焦重点领域和关键环节，努力引进一批大项目好项目。
（一）招强招大。温州不缺企业，缺的是好的企业、强的企业、大的企业、新的企业。目前，300多家领军工业企业和高成长型工业企业发展势头良好，但还不足以支撑起温州整个经济的发展。要清醒看到存在的问题，切实增强招强招大的责任感和紧迫感。招引项目不能只看总投资，不能把常规的房地产项目作为重点，要盯牢一批行业领军企业、与温州产业发展紧密相关的重点企业、影响力大的重大项目，努力提高招引项目的质量。
（二）招新招特。要把战略性新兴产业作为招商引资的重点领域，省级产业集聚区和省级以上开发区要重点引进一批单体投资10亿元以上乃至20亿元、30亿元以上的战略性新兴产业重大项目。重点关注六大领域：一是以大数据、电子商务、智能制造和软件产业为重点的新一代信息技术产业。信息化的时代已经到来，如果一个地方信息化发展水平滞后，那就会导致经济社会发展的全面落后。二是以新能源应用、锂电池、新能源汽车等为重点的新能源产业。绿色发展的关键是调整能源结构，清洁能源的开发利用是大势所趋。温州既有良好的自然条件，又有一定的产业基础，新能源产业发展前景美好。三是以医养结合为重点的医疗健康产业。温州不仅有好山好水好空气，而且医学院校、三甲医院等医疗卫生资源丰富，要积极探索实践，创新发展模式，推进医疗卫生与养老服务融合发展。四是现代旅游业。温州旅游业发展不缺自然本底，缺的是优秀的旅游景点建设，缺的是现代的市场营销方式，缺的是以游客为中心的旅游线路组织方式。要采取有力措施，加快把旅游资源优势转化为产业发展优势。五是以现代化商场和步行街区为重点的商贸休闲娱乐业。温州有900多万人口，消费能力很强，但现代商贸业发展严重滞后。要认真做好商贸特色这篇文章，不断满足市民个性化、差异化的消费需求。六是现代物流业。温州的地理位置很适合发展物流。要避免走传统货运的老路，大力发展以专业方式、信息化手段和连锁经营模式为特点的现代物流业。
在外温商拥有丰富的资本源、技术源、信息源、人才源，要深度发挥温商资源的独特优势，不仅把温商作为招商引资的主体，更把温商作为招商引资的桥梁，以商引商，以温州人招引新温州人，把产业招商和引资本、引科技、引人才、引项目更好地结合起来，更高水平地推进温商回归，让温州成为各路英才创业创新的热土。当前，很多高科技项目由创投公司主导实施，要高度重视招引在外搞创投的温商。要想办法让他们把投资基金注册到温州，把投资项目引到温州，打造“人才+资本+项目”的招引新模式。
三、解决好“怎么招”的问题
目前来看，温州的招商引资还停留在比较初级的阶段，方式单一、各自为战，处于撒网捕鱼、靠天吃饭、坐等上门的状态，对于招商对象缺乏明确的目标，更谈不上有什么具体的质量要求，往往是碰上什么招什么、招到什么算什么。解决好“怎么招”的问题，要重点把握好四个方面：
（一）定位要清晰。抓招商引资，要解决好“我有什么”“我要什么”“谁能干这个事情”这三个必答题，提高招商引资的针对性。各县（市、区）和各产业平台对自身都要有清晰的定位，包括区域定位、城市定位、平台定位、产业定位，各个层次都要有明确的导向和要求，这是精准招商的前提。招商引资首先在谋、关键在谋，必须谋深谋细谋到位，只有看准了、想明白了，这项工作才能真正做好做扎实。尤其是重大项目的招商引资，对一个地方的功能布局和发展方向会产生极大的影响，有的甚至会产生主导作用，如果谋得不实、摆得不准，很有可能就会影响到整个地区的发展走势。发展永远是动态的，产业定位和项目布局要坚持先放后收，就是先把一些项目布下去，但不排斥其他领域的项目，等经过一段时间发展，有了相对成熟的格局和明确的方向后，再聚焦到几个重点领域，然后形成自己的特色优势。
（二）门槛要明确。招商引资不能眉毛胡子一把抓，一定要有门槛、一定要有甄别、一定要有定力，宁缺勿滥。我们的空间和资源都是有限的，决不能为了一时的几个数据、一任的所谓政绩，降格以求、滥竽充数、填满占满。对于位置比较好的地块，没有好的项目宁可先留白，等条件成熟的时候再开发。各产业平台要科学设置门槛，加强规范引导，突出特色功能，把实力不强特别是目的不纯的企业挡在外面，真正把好的项目和企业引进来、落下来，形成互促共进的良性循环机制。
（三）对象要精准。要破除传统招商思维，坚持缺什么、招什么，变被动为主动，变漫灌为精准，梳理出一批重点招商对象、招商项目，开展点对点招商，上门对接、上门服务，精准招商、精准落地，特别重大的项目要成立项目专班，盯紧看牢、主动服务，进一步提高招商引资的效率和质量。在招商谈判过程中，既要灵活也要守住底线，能给的政策要给足，方式方法可以灵活多样，但要把牢法律法规和政策的底线，不能“无底线”招商。招商模式可以更加多样，但要注意方式方法，一般情况下不得采取房地产项目与其他项目捆绑招商的方式。
（四）服务要到位。招商项目不能一招了之、一签了之，要专人盯、全程盯，盯落地、盯开工、盯投产，做好招商引资的全过程服务和管理，帮助企业排忧解难，坚决防止“关门打狗”，真正做到亲商、安商、富商，形成良好的招商引资环境。现实中，有的地方把企业引进来以后，对企业遇到的问题不管不顾，对此要严肃追责。对招商引资过程中权力寻租、吃拿卡要的，要依法严惩。服务到位了，企业发展好了，才能发挥以商招商的良好效应，这其实是最好的招商。招商企业为我们做宣传，更有说服力，引来的项目和企业质量也更有保障。
招商引资事关温州转型发展大局，也是检验一个地方发展环境优劣、干部队伍能力强弱的重要参考。各级各部门要把招商引资作为推动发展的有力抓手，在思想上更加重视，在行动上更加自觉，深入研究招商引资工作的新规律、新特点、新要求，提升理念、完善机制，谋深谋细、抓紧抓实，确保招商引资取得实效。各级党政“一把手”和各产业平台的主要负责人要切实承担起“第一责任人”职责，加强对招商引资工作的总体谋划和整体把握，定准方向、定好调子，全力抓好落实。对于特别重大的项目，要作为“一把手工程”，亲自研究、亲自部署、亲自抓落地，对能够影响一个地方未来走势的好项目更要倾注全力、勇于担当，该拍板的时候要果断拍板。各级领导干部要加强专业能力建设，对招引的项目、团队以及采取的建设运营模式要有辨别能力，了解掌握一些专业谈判的技巧，善于让专业的人去做专业的事。市委对今年的考绩办法进行了优化调整，更加注重精准考核、重点考核、进度考核。招商引资是各县（市、区）特别是各产业平台的重点考核内容，目的就是要解决好过去重签约轻到资、重落地轻进度、重数量轻质量等问题，促进招商引资工作出成果、见成效。各县（市、区）要参照市里的做法，加大对产业平台招商引资工作的考核力度。要强化招商引资督查，特别是对重大项目要建立跟踪检查机制，加快投资进度、形象进度。
